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党的十八届四中全会精神省委十届五次全会精神宣讲提纲

 

党的十八届四中全会于10月20日至23日在北京胜利召开。四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》是在中央政治局常委会领导下,经过专题调研,反复讨论修改,征求党内外意见的基础上制定的,其形成过程是充分解放思想、充分发扬民主的过程,是科学决策、民主决策的典范,广泛凝聚了全党、全社会的共识。《决定》是我们党历史上第一个关于加强法治建设的专门决定,充分体现了党的十八大和十八届三中全会精神,体现了习近平总书记系列重要讲话精神,体现了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国这“三个全面”的逻辑联系,深入回答了全面推进依法治国的一系列重大理论和现实问题,是新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。《决定》对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大而深远的意义。
为贯彻落实党的十八届四中全会精神,中共四川省委于11月19日-20日在成都召开了十届五次全会,审议通过并作出了《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治省的决定》和《中共四川省委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》。省委在这个时点研究制定两个《决定》,有很强的现实针对性和重要的全局考量。依法治省与从严治党特别是制度治党具有紧密的内在联系,这次省委全委会把这两个重点问题统筹起来进行研究部署,很重要的一点就是有利于建立起从党内到党外、从党员干部到干部群众全覆盖的有效治理体系。党的十八以后,省委鲜明提出“治蜀兴川重在厉行法治”,制定实施《四川省依法治省纲要》,努力把四川各项事业纳入法治化轨道。总的来看,省委关于依法治省的部署完全符合十八届四中全会精神,必须继续抓好《纲要》实施,保持工作的连续性、稳定性。省委作出从严治党《决定》,首先是,贯彻落实习近平总书记关于从严治党“八项要求”需要具体化;其次是,教育实践活动成果需要进一步巩固和深化;三是,反腐倡廉需要标本兼治、完善制度;四是,改善从政环境需要认真吸取教训、建章立制堵漏洞。因此,《决定》全面贯彻十八大以来中央关于管党治党的重大部署特别是习近平总书记系列重要讲话精神,突出思想建党与制度治党紧密结合,把制度建设贯穿从严治党全过程,对构建从严治党新常态进行了制度设计。
深入学习领会和全面贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神,是当前和今后一个时期一项重要的政治任务。必须整体把握和深入领会全会精神,把思想和行动上统一到中央和省委的决策部署上来。
一、全面推进依法治国和依法治省意义重大
全面推进依法治国,是事关我们党执政兴国的一个全局性问题。党的十八届四中全会就全面推进依法治国作出重大决定,把法治提到前所未有的高度,是党执政更加成熟的标志,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,对推动我国经济持续健康发展、维护社会和谐稳定、实现社会公平正义,对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴,都具有重大而深远的意义。
(一)全面推进依法治国,是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训所做出的重大抉择 
我们党对依法治国问题的认识,经历了一个不断深化的历史过程。新中国成立初期,我们党在废除旧法统的同时,开启社会主义法治建设新纪元,初步奠定了社会主义法治的基础。后来一段时间,党在指导思想上发生“左”的错误,逐渐对法制不那么重视,我国的法治建设走了很大的弯路,特别是“文化大革命”十年内乱使法治遭到严重破坏,付出了沉重代价。党的十一届三中全会以来,我们党深刻总结社会主义法制建设经验教训,把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略,把法治确定为党治国理政的基本方式,走出了一条中国特色社会主义法治道路,为改革开放和社会主义现代化建设提供了重要保障。经验和教训使我们深刻认识到,法治是治国理政不可或缺的重要手段。法治兴则国兴,法治衰则国家乱。我们党要在13亿多人口的大国长期执政,保证国家统一,实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好,必须坚定不移厉行法治、依法治国。党的十一届三中全会提出了加强社会主义法制的任务后,党认识到为了保障民主,必须加强法治,必须使民主制度化、法律化不断推进。党的十五大提出依法治国、建设社会主义法治国家,首次把“依法治国”确定为党领导人民治理国家的基本方略;党的十六大进一步提出坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一;党的十七大强调要全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家;党的十八大强调要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,首次把法治确定为治国理政的基本方式。
党的十八大以来,四川认真贯彻中央重大部署,全面落实依法治国基本方略,把依法治省作为事关全局的战略任务和关键性工程来抓,鲜明提出“治蜀兴川重在厉行法治”,制定出台《四川省依法治省纲要》及其配套性文件《四川省依法治省指标体系》,从8个方面确立了60项具体指标,切实把四川各项事业纳入法治化轨道,极大地推进了四川各项事业健康有序的发展。省委十届五次全会作出的《决定》总结运用了近年来我省法治建设的实践成果,体现了中央要求,是十八届四中全会精神在四川的具体化,是四川全面深入推进依法治省的行动指南。
(二)全面推进依法治国,是全面建成小康社会和全面深化改革的重要保障
法律是治国之重器。当前,全面建成小康社会进入决定性阶段,改革进入攻坚期和深水区,国际形势复杂多变,我们面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有,人民群众对法治的期盼和要求之高也前所未有,依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。依法治国是全面建成小康社会的必然要求,也是全面深化改革的必然要求,有利于在法治轨道上推进全面建成小康社会,有利于在全面深化改革总体框架内全面推进依法治国各项工作,有利于在法治轨道上不断深化改革。
省委高度重视法治建设,切实把治蜀兴川各项事业纳入法治化轨道,依法治省工作取得了明显成效。同时,我们也认识到,四川与全国情形一样,在推进法治建设进程中,在经济、社会、民生领域多多少少存在这样那样的突出矛盾和问题。要有效解决这些问题,克服公器私用、以权谋私、贪赃枉法等现象,克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,反对特权现象,惩治消极腐败现象,维护社会和谐稳定等,从根本上讲还得靠法治,靠依法治国、依法治省。面对新形势新任务,我们要把法治建设摆在更加突出的位置,在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,确保我省在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。为了实现经
济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好的战略目标,必须更好发挥法治的引领和规范作用。
(三)全面推进依法治国,是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、保证党和国家长治久安的长远考虑
对全面推进依法治国作出部署,既是立足于解决我国改革发展稳定中的矛盾和问题的现实考量,也是着眼于长远的战略谋划。到2020年顺利实现全面建成小康社会目标后,如何确保我们党实现长期执政、领导全国人民朝着新的奋斗目标前进,保证经济社会持续健康发展、实现党和国家长治久安,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦,这些都是需要我们深入思考和回答的重大问题。治理一个国家、一个社会,关键是立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大、最重要的规矩。法治和人治的关系历来是人类政治文明史上的一个基本问题,也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题。纵观世界近代史,凡是顺利实现现代化的国家,没有一个不是较好解决了法治和人治的问题。相反,一些国家虽然也一度实现了快速发展,最终却出现经济社会发展停滞甚至倒退的局面,这种情况很大程度上与法治不彰有关。在世界社会主义发展史上,不少国家都没能解决好法治和人治问题。苏联解体和东欧剧变,很重要的一个原因也是没有解决好法治和人治问题,没能跳出“人存政举、人亡政息”的人治怪圈。历史和实践都告诫我们,为子孙万代计、为长远发展谋,推进国家治理体系和治理能力现代化,必须坚定不移厉行法治,全面推进依法治国,为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。
当前我省正处在全面建成小康社会、谱写中国梦四川篇章的关键时期,作为西部内陆省份,“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”仍然是我们的基本省情,加快经济社会发展,与全国同步实现小康,仍然面临着许多困难和挑战。尤其应该看到我省法治建设总体上处于社会主义初级阶段,与推进治理体系和治理能力现代化的要求,与经济社会发展和全面深化改革的需要、与广大人民群众对公平正义的期盼相比,还有一定差距,因此必须把厉行法治依法治省摆到重要位置,为推进我省经济社会健康发展保驾护航。
总之,全面推进依法治国事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安,是坚持和发展中国特色社会主义制度、实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。要实现党的十八大和十八届三中全会作出的一系列战略部署,落实省委十届三次和四次全会全确定的目标任务,全面建成小康社会,全面深化改革,谱写中国梦四川篇章,就必须在全面推进依法治国和依法治省上作出总体部署,采取切实措施、迈出坚实步伐。
二、党的十八届四中全会主要精神
党的十八届四中全会精神集中体现在全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、习近平总书记在全会上的重要讲话和关于《决定》的说明。十八届四中全会《决定》深刻论述了依法治国在党和国家工作全局中的重要地位和作用,科学分析了法治建设面临的形势和存在的问题,明确提出了全面推进依法治国的指导思想,精辟阐述了全面推进依法治国的总目标,提出了中国特色社会主义法治道路、中国特色社会主义法治体系、处理好党的领导和依法治国关系等一系列重大论断,对全面推进依法治国的重点任务和重大举措进行了全面部署,既
是坚定不移走中国特色社会主义法治道路的庄严宣言,也是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的路线图。
《决定》以目前法治工作基本格局来展开文件的构架布局,共分三大板块。导语和第一部分构成第一板块,属于总论,主要阐明全面推进依法治国的重大意义、指导思想、总目标和原则。第二至第五部分构成第二板块,分别对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进行论述和部署。第六部分、第七部分和结束语构成第三板块,分别讲加强法治工作队伍建设、加强和改进党对全面推进依法治国的领导,最后号召全党全国为建设法治中国而奋斗。
(一)全面推进依法治国的指导思想、总目标和基本原则
《决定》提出了全面推进依法治国的指导思想:贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。
《决定》提出了全面推进依法治国的总目标:建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这就是,在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。
《决定》提出了全面推进依法治国的基本原则:一是必须坚持中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证,我国宪法确立了中国共产党的领导地位,必须把坚持党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,体现在党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。二是必须坚持人民主体地位。人民是依法治国的主体和力量源泉,必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务,维护社会公平正义,促进共同富裕。三是必须坚持法律面前人人平等。平等是社会主义法律的基本属性,必须维护国家法制统一、尊严、权威,切实保证宪法法律有效实施,绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。四是必须坚持依法治国和以德治国相结合。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用,必须坚持一手抓法治、一手抓德治,既发挥法律的规范作用,又发挥道德的教化作用,实现良法和美德相辅相成、法治和德治相得益彰。五是必须坚持从中国实际出发。中国特色社会主义道路、理论体系、制度是全面推进依法治国的根本遵循,必须从我国基本国情出发,发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论,为依法治国提供理论指导和学理支撑。要汲取中华法律文化精华,借鉴国外法治有益经验,但决不照搬外国法治理念和模式。
(二)全面推进依法治国的各项任务和重大举措

 

 


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